由国家发改委和（hé）住建部联合制定的《房屋建（jiàn）筑和市政基础设施项（xiàng）目工程总承包（bāo）管理办（bàn）法》（以下简称《工程总承包管理办（bàn）法》）于2020年3月1日正式施行，成为推动（dòng）我国房建和市政领域工程总承包发展的纲领性文件，也为设（shè）计单（dān） 位承接工程总（zǒng）承包项目（mù）提供了明（míng）确的（de）依据（jù）和路径，我国工（gōng）程总承包的发展由此进入（rù）新常态。工程（chéng）总承包模式设计和施工深度融合的特点（diǎn）决（jué）定了工程总承包单位应当具（jù）备设计和施工“两手（shǒu）都要（yào）抓（zhuā）、两手都要硬”的能（néng）力，相较（jiào）于传统的施工单位，设计单位在工程（chéng）总承包项目的功能实现、造价（jià）控制等方（fāng）面有着（zhe）明显的人（rén）才（cái）和技术优势（shì），但同时（shí）也要注意到，在（zài）质量和安全管理、施工（gōng）体系建（jiàn）设、工（gōng）期控制（zhì）等（děng）方面，设计（jì）单位也有（yǒu）其天然的（de）短板和不足。在当前《工（gōng）程总承包管 理办法》施行的（de）大（dà）背景下，设（shè）计单位应（yīng）重点关注工程总承包实施（shī）过（guò）程中（zhōng）的相关问题，取长补（bǔ）短、整合资源，提高工（gōng）程建设（shè）水平，驱动自身资质、能力、管理等各（gè）个方（fāng）面匹（pǐ）配（pèi）和实现（xiàn）设计与施工的深度融合，实现自我“进化”，为我国工（gōng）程总承包事（shì）业的（de）发展助力。

有志于从事工程（chéng）总承包业务的设计（jì）单（dān）位，首先应在企业资质管理上完成自身角色的新定位，从（cóng）传统设计（jì）企业（yè）变身为工程总承包企业

《工（gōng）程总承包管（guǎn）理办法》第十条第一款（kuǎn）规定：工程总承包单位应当同时具有与工程规模相（xiàng）适应的工程设计资质（zhì）和施工（gōng）资（zī）质，或者由（yóu）具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合（hé）体。据此，设计单位从事（shì）工（gōng）程总承（chéng）包业（yè）务有两种（zhǒng）路径：一是本身（shēn）具备设计和施工（gōng）“双资质”，可以独立承（chéng）揽（lǎn）工（gōng）程总承（chéng）包（bāo）业务；二是仅具备设计资质，则可与施（shī）工单（dān）位组成联合体承揽工程总（zǒng）承包业务。对于目前（qián）尚不具（jù）备“双资质”的设计单位（wèi）而言，与（yǔ）施（shī）工单位组成联（lián）合体的方（fāng）式是（shì）在（zài）新时期其从事工程（chéng）总（zǒng）承包业务的唯一可行路径。但在这一路径（jìng）中，就分工来（lái）讲，设计单（dān）位从事的具（jù）体工作（zuò）往往与传统的业务模式并无（wú）显著区别。如果（guǒ）设计（jì）单位仅依靠该（gāi）路径从事工程总承包业务，无疑将对其工（gōng）程（chéng）总承（chéng）包（bāo）业（yè）务的（de）发（fā）展和企业的转型升（shēng）级形成一（yī）定的限制。

要想解开这层（céng）束（shù）缚，设计（jì）单位（wèi）应注（zhù）重（chóng）在企业资（zī）质管理（lǐ）上（shàng）完成（chéng）自身角色的（de）转（zhuǎn）变，从传统（tǒng）设计企业变身为（wéi）具（jù）备“双资质”的工程总承包企业。《工程总承包管理办法》第（dì）十（shí）二条对设计单位申请施工（gōng）资质作（zuò）出了规（guī）定：“鼓励设计单位申请取得（dé）施工资质，已取得工程设计综（zōng）合资质、行业甲级资质、建筑工程（chéng）专（zhuān）业甲级资质的单位，可（kě）以直（zhí）接申（shēn）请相（xiàng）应类别施工总承包一级资质。”此（cǐ）外，住建部《建筑业（yè）企业资（zī）质管理规定和资质（zhì）标准实施意见（2020年修订）》和《工程（chéng）设计资（zī）质标（biāo）准（2017年修订（dìng））》也同（tóng）样对设计（jì）单位申请施工资质事（shì）宜（yí）有相关规定。据此，设计单位申请施工（gōng）资质后，将具备“双资（zī）质（zhì）”，拓（tuò）宽从（cóng）事工程总承（chéng）包业务的路（lù）径。

设计单位独（dú）立承揽工程总（zǒng）承包项目，需谨慎对（duì）外（wài）分包施工业（yè）务

实（shí）践中，设计单位独立承（chéng）揽工程总（zǒng）承（chéng）包（bāo）项目主要（yào）包括（kuò）两种情况：一是设计单（dān）位本身具备设计、施工（gōng）“双资质”；二是设计单位（wèi）仅具备单（dān）一设计资（zī）质承揽工（gōng）程总承（chéng）包项目。虽然《工（gōng）程总承包管理办法（fǎ）》出台（tái）后，“双资质”已成为国内工程总承包模式的主（zhǔ）要发展方向（xiàng）和趋势，但基于《工程总（zǒng）承（chéng）包管理办法》本身的效力层级，且适用范围局（jú）限（xiàn）于房建和市政领（lǐng）域，因而实践中设计单（dān）位以（yǐ）单一资质承揽工程总承（chéng）包项目的情况仍（réng）然存在。无（wú）论（lùn）是哪种情（qíng）况，鉴于自身业务的专长（zhǎng）及（jí）短板，设计单位（wèi）承接工程（chéng）总承包（bāo）项目（mù）后，通常会将全部或部分施工业务（wù）进（jìn）行分包。考虑到分包（bāo）施工业务情形的复杂性（xìng）以及对分（fèn）包合（hé）同效力可能产生的（de）影响，设计单位应谨慎（shèn）对待施工业务的（de）分包。

首先，对于具备“双（shuāng）资（zī）质”的设计单位而言（yán），由于本身具备（bèi）施工资质，承接工程总承（chéng）包项目（mù）后（hòu），可以将（jiāng）非主（zhǔ）体结构的施工业务（wù）分包给具有（yǒu）相应（yīng）施工资质的企业。法律（lǜ）依（yī）据（jù）来源于《建筑（zhù）法》第二（èr）十九条的规定，即“建筑工程总承包单位可以（yǐ）将承包工程中（zhōng）的部分工程发包给（gěi）具有相应资（zī）质条件（jiàn）的（de）分包单位；但是，除总承包合同（tóng）中约定（dìng）的分包外，必须经建设单位认（rèn）可。施工总承包（bāo）的，建筑工程主（zhǔ）体结构的施工必须由总承包（bāo）单位自行完成。”

其次，对于仅具备单一设计资质的（de）设计（jì）单位而言，在“双资质”已成为国内（nèi）工程（chéng）总（zǒng）承（chéng）包模式的（de）主（zhǔ）要发展方向和趋（qū）势的大背景下，其后（hòu）续（xù）能否承揽工程总（zǒng）承包业务具有较大的争议。但如前所述（shù），《工（gōng）程总承包管理办法》在适用上具有一定的局限性，实践（jiàn）中（zhōng）单一资（zī）质（zhì）承接的工程总承包（bāo）项目仍然大（dà）量（liàng）存在，因该类项目中（zhōng）设计单位不具备施工资质，承揽工（gōng）程总承包（bāo）项目后，只能将全部施工业务分包给（gěi）具有（yǒu）相应施工资质的企业。现（xiàn）行有效的住建部（bù）《关于进一（yī）步推进工程（chéng）总承包发展的若干意见》第（dì）二条第（九（jiǔ））款对此也（yě）有相关规定：“仅具有（yǒu）设计资质的企业承接工程总承（chéng）包项目时，应当将工（gōng）程总承包项目中的施工业务依（yī）法分（fèn）包（bāo）给具（jù）有（yǒu）相应施工资质的企业。”尽管有（yǒu）该规定，但仍需要指出的是（shì），设计单位（wèi）单一资质承揽（lǎn）工程总承包项（xiàng）目后将主体施工（gōng）进行分包（bāo）的，在司法（fǎ）实践中其合法性仍（réng）然存在较大的争议（yì），并不能（néng）排除被认定（dìng）为违法分包的可能性（xìng），设计单位对此应（yīng）予以关注（zhù）。

最后，无论是（shì）上述哪种情况，设计单位应关注到承揽工程总承包业（yè）务后（hòu）将（jiāng）施工进行分包的，其作为（wéi）总承包单位应对（duì）工程质量全（quán）面负责，需对分包工程的质量与（yǔ）分包单位（wèi）承担连带责任。

农民工工资支付问题事（shì）关社会稳定（dìng），设计单（dān）位在从事工程总承包业务过程中应慎之又（yòu）慎

随着2020年（nián）5月（yuè）1日《保障农民（mín）工工资支付条例》（以下（xià）简称《条例》）的正式施（shī）行，国家（jiā）对（duì）农民工工（gōng）资（zī）权（quán）益的保护力度得到极大（dà）加强。根据《条例》规定，施工（gōng）总承包单位、分包单位对于农民工工资支付负（fù）有直（zhí）接的主（zhǔ）体责任（rèn），且施（shī）工总承包单位对农民（mín）工工资的支付（fù）负（fù）总责。但是，《条（tiáo）例》对工程（chéng）总承（chéng）包模式下的农民工工资支付问（wèn）题并没有作出具体规定，比如设计单位（wèi）牵头与施工单位组成联（lián）合体的，具体哪个主（zhǔ）体应（yīng）当承担《条例》中农民工工资支付的主体责任？设（shè）计单（dān）位单（dān）独作为工（gōng）程总承包单位的，是（shì）否应承（chéng）担《条例（lì）》中的“施工总承包单位”的农民工工资支付（fù）的主体责（zé）任？鉴（jiàn）于《条例（lì）》对此类问题并无明确规定（dìng），设计单位在从事工程总承包业务过程中，应对农民工工资支付慎之又慎。

首先，对于设计单位（wèi）牵头组成联合体的工程总承包项目而言（yán），虽然该种情形下设计单位并（bìng）不负责直接施工，与农民工发生雇佣关（guān）系（xì）的通常是联合体中的施工单（dān）位，但是其作为工程（chéng）总承包项目的牵头人负有（yǒu）综合（hé）管理义务。特（tè）别是（shì）在建设单位通（tōng）常只对联合体（tǐ）牵（qiān）头人验（yàn）工计价的情形（xíng）下，设计（jì）单位往（wǎng）往（wǎng）难以避免与施工单位作为联合（hé）体承担《条例》规定（dìng）的农民工工资（zī）支付的主体责（zé）任。

其次，对于设（shè）计单（dān）位单独承揽的工程总承包（bāo）项目而言，此种模（mó）式（shì）下的设（shè）计单位作（zuò）为工程（chéng）总承包单位直接从建（jiàn）设单位处收取工程款，并（bìng）负责（zé）整个（gè）工程（chéng）总承（chéng）包项目的管理。虽然《条例》并未涉及工程总承（chéng）包单位，但参照有关施工总承包单（dān）位的主体责（zé）任（rèn）规定，要求（qiú）工程总（zǒng）承包（bāo）单位与（yǔ）其（qí）往下的施工单位一道（dào）对农民工工资支付负责，也契合保障农民工利（lì）益（yì）的立法精神。因而，对（duì）单独承（chéng）揽工程总承包项目的设计单位（wèi）而言，同样难以避免需承担农（nóng）民工工资支付的（de）主体责任。

实践中，设计单（dān）位在从事（shì）工程总承包（bāo）业务过（guò）程中，还应就（jiù）农民工工（gōng）资支付以及与此相关（guān）的（de）农民工工资（zī）专用账户开（kāi）设等问题，咨（zī）询项（xiàng）目所在地的行政主管部门，在《条例》对工程（chéng）总承包（bāo）模（mó）式并无具体规定（dìng）的情况下，各地（dì）方对此类问题的处理方式可能存（cún）在差异（yì）。

设计单位应充分认（rèn）识《发包人要求》在工程总承包项目中的（de）重要地位（wèi）

基于工程总承（chéng）包模式的特（tè）点，项目发包时（shí）并无详（xiáng）细的（de）施工图作为发包依据，因此，《发包人（rén）要求》就（jiù）构成了体现发包（bāo）人建（jiàn）设目的、承包人投标报价、双方权（quán）利义（yì）务分配（pèi）、竣（jun4）工验收（shōu）等事项（xiàng）的重要（yào）依据。

《工程（chéng）总承包管理办（bàn）法》明确规定：建设单（dān）位应当（dāng）根据招标项目的特（tè）点和需要编制工程总承包项目招标文件，其中（zhōng）发包人要求是（shì）招标（biāo）文（wén）件的（de）主要内容之（zhī）一，具体（tǐ）应列明项目（mù）的目标（biāo）、范（fàn）围、设（shè）计和其他技术（shù）标准，包括（kuò）对项目的内容、范（fàn）围、规模、标准、功能、质（zhì）量、安全（quán）、节约能源、生态环境保护、工（gōng）期、验收等的明确要求。此外，2020年出台（tái）的《建设项目工程总承包合同（示范（fàn）文本（běn））》（GF-2020-0216）将《发包人要求》作为专用合同条（tiáo）款附件的重要（yào）组成部分（fèn），与专用（yòng）合同条款具（jù）备同等效力（lì）。

因而，《发包人要求》是否能（néng）够对工程（chéng）总承包项目欲实现（xiàn）的（de）工程产品需求（qiú）进行清晰、完善（shàn）的阐述，关系到（dào）项目后续质量、工期、费（fèi）用、验收以及合同目的（de）的实现。设计单位从事工（gōng）程总承包业务应充分（fèn）认识（shí）《发包人要求》在工程总承包项（xiàng）目中的重要（yào）地位（wèi）。

设计单位应关注联合（hé）体模式（shì）下施工单位“对下（xià）”分包可（kě）能产生的（de）影（yǐng）响（xiǎng）

《工程（chéng）总承包管理办法》对联合体“对上”与建设（shè）单位共同签订（dìng）工程总承包合同（tóng），并（bìng）就工程总承包项（xiàng）目（mù）承担连带责任（rèn）有（yǒu）着明（míng）确（què）规定。该规定的（de）上位法依（yī）据（jù）同样比较明确（què），即《建（jiàn）筑法》第二十七条和《招标投标法》第三十一条的规定，但对于联合体各（gè）方“对下（xià）”责任承（chéng）担问（wèn）题，无论是《管理办法》还（hái）是（shì）上（shàng）位法均并无明确（què）规定。具体而言，联合体模式下施工单位对下分包的（de）情形相（xiàng）对（duì）较为普遍，如施工单位单独签订（dìng）分包合（hé）同（tóng），设计单位是否应对分包商承（chéng）担责任（rèn），司法实践中针对（duì）该问题有着不同裁判观点，设计单位对（duì）此应予（yǔ）以关注。

站在（zài）设（shè）计单位的角度，首先应重（chóng）视联（lián）合体协议（yì）的（de）签订，在签订联合体协议时应明确联合体牵头人及各成方的（de）权利、义务及责任的分配。其次（cì），考虑到（dào）目前司法裁（cái）判的（de）不确定性，如果联（lián）合体（tǐ）之间（jiān）并无对外承担（dān）连带责任的合意（yì），应（yīng）在联合体协议中从正反两方面（miàn）明确约定（dìng）联合体成员（yuán）方具（jù）备的权利和不具备（bèi）的权利（lì）。比如，明确约定施工（gōng）单位单独对外签订（dìng）合（hé）同的，应由（yóu）其单独承担责任，以免（miǎn）发生（shēng）不（bú）必要（yào）的争议。

实践中，设计单（dān）位（wèi）从（cóng）事工（gōng）程总承包业务（wù），还应关注（zhù）地方工程总（zǒng）承包政（zhèng）策。比如，浙（zhè）江省相关（guān）部门出台的工（gōng）程总承包政策就（jiù）作出规（guī）定，要求（qiú）联合体（tǐ）共同“对下”签订分包合同，即《关于进一步推进（jìn）房屋（wū）建筑和市政（zhèng）基础（chǔ）设施项目工程总承包发展的实施意见》（浙建〔2021〕2号）第二十四条规定：“联（lián）合体各方应当共同与建设单位签（qiān）订工程总承包（bāo）合同，就工程总承包项目承担连带（dài）责任。涉及项目分包的，联合体各方（fāng）应当（dāng）共同与分（fèn）包单位签订分包合（hé）同，就分包工程承担连带责（zé）任。”

设计单位应充分评（píng）估工程总承（chéng）包项目的（de）合同（tóng）价格形（xíng）式与项目（mù）风险（xiǎn）的匹（pǐ）配度（dù）

从工（gōng）程总承包（bāo）模式本（běn）身的特点、国家推动工程总承（chéng）包实现设计和（hé）施工深度融合（hé）的目（mù）的（de）以及《工程总承包管理（lǐ）办法》的引导性规定来（lái）看，工程总承（chéng）包项（xiàng）目的合同价格形式都更适宜采用总价合（hé）同。采用总价合同（tóng）的，除合同（tóng）约定（dìng）可（kě）以调整的情形外，合同总价（jià）一般不予调整。鉴于（yú）工程总承包项（xiàng）目的（de）复杂性，比如（rú）常见的地质（zhì）条件不明（míng）或者发（fā）包（bāo）人要求不明确等情形，总（zǒng）价合同对承包人而言也意味着更大的风险。此外，《工程总承包管理（lǐ）办法》也规定政府投资项目的工程总（zǒng）承包应（yīng）当（dāng）合（hé）理（lǐ）确定合同价格形（xíng）式。有鉴于（yú）此，实践中工程总承包项目以总（zǒng）价（jià）合同居多，但也（yě）存在多种合同价格形式，设计单位从（cóng）事工（gōng）程总承包业务应（yīng）充分评估项目的（de）合同价格形式与项目风险的匹配度。

2020年出台的《建设项目工程（chéng）总承包合同示范（fàn）文本》就在总价合同模式的（de）基础上增（zēng）加了（le）按实际完成的（de）工（gōng）程量进行支付的约定。此外，部分地区出台的（de）工程总承包政策也根据地区推广工（gōng）程（chéng）总承包的实践对（duì）合（hé）同价格形式作出规定，不（bú）再局限于总价模式。比如，2022年（nián）10月11日发布（bù）的《四川省房屋（wū）建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价指导意见》（川建行规〔2022〕12号）中规（guī）定（dìng）：“工（gōng）程总承包项目原（yuán）则上采用总价合同或者总价（jià）与单价组合式合同。总价与单（dān）价组合式合同（tóng）中（zhōng）的单价部分通常用于项（xiàng）目中建设（shè）场地地质地理（lǐ）环境特（tè）征、岩（yán）土工程条件不明或发包人要求不明确等有较（jiào）大调（diào）整风险的分（fèn）部工（gōng）程项目（mù）。

总的来说（shuō），虽然工程总承包项目从应然层面更适宜采取总价合同（tóng），但并不是所有项目都适宜（yí）采用总（zǒng）价模式，实践中也存在根据项目的实际风险情（qíng）况采用总价与单价组合式或者其他计价模式。因而，设计单位从（cóng）事工程总承包（bāo）业务应（yīng）充分评（píng）估项目的合（hé）同价格形式与项目风险的匹配度。

设计单（dān）位从事（shì）工程总（zǒng）承包业务，应（yīng）当重视（shì）与发包人之（zhī）间的风险分担问题，加（jiā）强风险管理

发承（chéng）包双方（fāng）之（zhī）间的风险（xiǎn）承担直接影响（xiǎng）到工程实施的工期和费用，《工程总承（chéng）包管理办（bàn）法（fǎ）》规定建（jiàn）设单位（wèi）和工程总承包单位（wèi）应当加强风险管理，合理分担（dān）风险，并对建（jiàn）设（shè）单位原则上应（yīng）当承担的（de）项目风险作出了（le）引（yǐn）导性（xìng）的规定。

实践中，工（gōng）程总承（chéng）包项（xiàng）目实施过（guò）程中的突出焦点（diǎn）问题有很大一部分（fèn）是（shì）由（yóu）于发承包双方之间的风险分（fèn）担不合理造成的（de），尤其是在当（dāng）前发包人占主导市场地位的情况下，很（hěn）容易出现不合理甚至“一边倒”的风险分配条款，进而（ér）导（dǎo）致合（hé）同履（lǚ）行受阻，并产（chǎn）生各种（zhǒng）争议和纠纷。对于工程总承包单位特别是轻资产的设计单位而言，若在招投标（biāo）和签订合同（tóng）过程中对风险分担问题不（bú）够重视（shì），且在（zài）合（hé）同履（lǚ）行过程中无法有（yǒu）效防范和控制风险，将（jiāng）会遭受不必要（yào）的损失。

因此，设计单位（wèi）从事工程（chéng）总承（chéng）包（bāo）业务应当重视与发包人之间（jiān）的风（fēng）险分担问题，首先在招（zhāo）投标（biāo）和合同签订阶段（duàn），以参考《工程总承（chéng）包管（guǎn）理办法》关于（yú）风险（xiǎn）分担的（de）引导性规定（dìng），应当（dāng）注（zhù）意和避免发包人利用其优势地位，将本应由发包人自行承担的风险转嫁给工程（chéng）总承包单位。其次，还应当在合（hé）同中（zhōng）明确约（yuē）定风险的种（zhǒng）类和（hé）程度，合同条款对于（yú）风险的描述应当尽可能清晰，避免模（mó）糊的表述。此外（wài），在合同履行阶段（duàn），设计单位还应加（jiā）强（qiáng）风险管理（lǐ），运用保险等手段增强防范风险（xiǎn）能力。

设计单（dān）位从（cóng）事工程总承（chéng）包业务，应从制度、机构、人员等方面（miàn），全面重视质量（liàng）、安（ān）全、工期、造价管（guǎn）理模（mó）式（shì）的（de）构建

与设计单位从（cóng）事的传统设计业务仅就设计成果向建设单位负责不同，工程（chéng）总承包模式下，作为（wéi）工程（chéng）总承包单（dān）位的（de）设计单位不（bú）仅其承包范围涵盖除设计之外的采购、施工等（děng）阶段，还需对（duì）合同履行过程中的项目质量、安全、工（gōng）期和（hé）造价全（quán）面负（fù）责。《工（gōng）程（chéng）总承包管（guǎn）理办（bàn）法》第二十二（èr）、二十三、二十四条等条款也明确（què）规定（dìng），工（gōng）程总承包单位应当对其承包（bāo）的全部建设工程质量负责，工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承（chéng）担质量终（zhōng）身责任；工程总承包（bāo）单位对承（chéng）包范围（wéi）内工程的安全生产（chǎn）负总责；工程总承包单位应当依（yī）据合同对工（gōng）期全面（miàn）负责。

众（zhòng）所周知，长期以设计为（wéi）主营业务（wù）的设计（jì）单位对施工现（xiàn）场的（de）管理能（néng）力是相对欠缺（quē）的，这就要求从事工程总承包（bāo）业务（wù）的设计（jì）单位应从制度、机构、人（rén）员等方面全面（miàn）重视质量、安全、工期、造价管理模式的构（gòu）建，比如（rú）制定（dìng）施（shī）工现场（chǎng）的各条线项目管理制度，组建专职质（zhì）量、安（ān）全等管理部门，培养、引进施工现场项目管理人才等，在企业管（guǎn）理能力上完成（chéng）自（zì）身角色的转变，从（cóng）传统设（shè）计企业变身为（wéi）工程（chéng）总（zǒng）承包企业。

除了以上几个方面外，设计单位在从事工程总承（chéng）包业务时（shí），还应关注与（yǔ）施工单位组成（chéng）联合体可能存在的承（chéng）包范围划分、连带责（zé）任承担、设计与施工（gōng）融合脱节等方面的风险以及工程款支付与税（shuì）务筹划、工（gōng）程（chéng）变更与合同价款调整、索赔与（yǔ）证据管理、质量保修等方（fāng）面的风险。

总而言之（zhī），设计单位从事工（gōng）程总（zǒng）承包业务（wù）应整（zhěng）合资（zī）源、补强短板、加强风（fēng）险管理、增强（qiáng）风险识别（bié）和风（fēng）险规避能力，建立与（yǔ）工程总承包相适应的（de）组织机构和管理制度，提高工程总（zǒng）承包（bāo）建设（shè）水（shuǐ）平，进而从传统设（shè）计企业进化（huà）为具备项目设计、采购、施（shī）工、试运行管理以及质量（liàng）、安全（quán）、工期、造价、节（jiē）约能源（yuán）和生态环（huán）境保护管理等综合经营管理能力的工程总承包企（qǐ）业，以适应新（xīn）时代（dài）、新形势下工程企业（yè）转（zhuǎn）型发展（zhǎn）的新要求。